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搬得出、稳得住、能致富——全省大中型水库移民安置工作纪略

手机免费访问www.cnfol.com2013年09月25日 09:17 青海新闻网 康维海 查看评论
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  青海新闻网讯 “搬得出、稳得注能致富”,省国土资源厅、省移民安置局按照这个目标努力做好我省大中型水库移民安置工作,实施了一系列安民工程来暖民心,确保了全省水电资源开发建设顺利开展,确保了涉及水电工程的移民群众合法权益,实现了移民安置总体顺利,移民生产总体发展,库区社会总体稳定,有力地助推了全省经济社会平稳较快发展。随着拉西瓦、班多、积石峡、炳灵等电站顺利实现蓄水发电,2011年全省水电装机容量突破1000万千瓦大关,成为我省水电开发事业的重要里程碑,这其中全省大中型水库移民安置工作功不可没。

  水库移民稳妥安置1.3万户、5.7万人

  我省境内黄河流域规划建设水电站23座。自上世纪70年代开始,相继建成了龙羊峡、李家峡、公伯峡、尼那、拉西瓦、康扬、直岗拉卡、苏只水电站。目前,在建的有炳灵、积石峡、大河家、黄丰、班多、羊曲、玛尔档水电站及大通河流域的石头峡和纳子峡水电站。

  我省大中型水库移民始于1979年龙羊峡水库移民的搬迁。截至2012年年底,在建、已建的水库淹没和影响主要涉及3个州(地)、9个县、36个乡镇、154个行政村。期间,生产安置13268户、57383人,其中搬迁安置10985户、47640人。纳入后期扶持移民人口51855人。预计到2020年前后,我省将产生10万名左右的水库移民。

  近年来,省移民安置局按照工程建设和移民安置并重的要求,深入领会“先移民、后建设”工作内涵,进一步加强对移民安置工作的组织领导,移民安置各项管理制度逐步完善,移民安置投入不断加大,工作责任层层落实,措施不断细化完善,监管更加规范有序,全省大中型水库移民安置工作质量进一步提高。

  近五年来,移民安置工作实施顺利,共下拨移民安置资金13.18亿元,生产安置1425户、5700人,其中搬迁安置895户、3579人,有力地促进了我省重点水电工程建设,保障了拉西瓦、班多、积石峡、炳灵等电站顺利蓄水发电。

  在建的黄丰、纳子峡、石头峡水电站征地和安置工作进展顺利,按期实现截流;羊曲、玛尔挡水电站基本完成实物指标调查工作,移民安置前期工作顺利进行;老库区龙羊峡等电站移民安置区遗留问题处理进展顺利,特别是公伯峡电站的尖扎县夏藏滩安置区,经过近几年的后期扶持,移民群众的生产、生活得到全面恢复,社会和谐稳定。

  不断创新移民安置方式,推动移民工作新发展

  近年来,针对我省移民安置工作中遇到的新情况、新问题,我省各级移民安置机构积极探索和实践移民安置工作的新模式和新机制,开展《青海省水电工程移民安置方式研究》课题,结合省情提出了新的组合安置方式,在坚持以土地安置为主的基础上,结合城镇化建设、新农村建设、农牧民定居工程,积极开展长期补偿安置、二三产业安置、社会保障安置、退养安置等方面的探索和实践。目前正在按照省政府工作要求,在积石峡水电站开展耕地长期补偿试点相关工作。同时,积极创新工作机制,按照“政府领导、分级负责、县为基储项目法人参与”的移民工作管理体制,进一步简政放权,强化县级人民政府的工作职能,在移民工作中推行“三包”(包工作任务、包工作经费、包工作时间)工作责任制。这些不断创新的移民安置方式、改进的工作方法极大地推动了移民安置工作。

  进一步加强监督管理,保障移民安置工作顺利开展。近年来,省移民安置局和有关部门、地方政府切实加强对移民安置工作的全过程监督管理,突出抓好移民安置规划、实施、验收和资金使用等关键环节,不断完善移民安置规划大纲审批和移民安置规划审核、移民安置监督评估和验收、移民安置稽察和内部审计等监管机制。配合水利部水库移民开发局、省财政厅等单位对移民资金和项目实施稽察已形成常态化,并从2011年起正式启动了我省大中型水库移民后期扶持监测评估和绩效评估工作。目前,全省已初步形成了行政监督与社会监督相结合的多层次的移民安置工作监督管理格局。强有力的监督管理有效地保障了移民安置工作的顺利进行。

  逐步完善法规制度,进一步规范移民安置工作管理

  自2006年国家《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》颁布实施后,我省迅速启动移民条例配套制度建设,省政府先后制定出台了《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理暂行办法》、《青海省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作职责分工的通知》、《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《青海势河上游大中型水电站工程建设征地补偿暂行标准的通知》、《青海省大中型水库移民后期扶持政策实施监督检查工作方案的通知》等配套政策。同时,省移民安置局在移民安置项目管理、资金管理、移民资产管理等方面完善出台了一系列规章制度,有力地推动了移民安置工作管理的规范化和制度化。

  有效实施后期扶持工作,促进移民群众生产生活条件的改善。在解决库区移民温饱和生产生活突出问题的同时,进一步加快推进移民创业致富步伐,并以深入贯彻落实国家发改委等14部委《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》为契机,努力探索建立扶持长效机制,加大扶持力度,提高移民直接受益程度,使移民生产生活条件明显改善。截至2012年底,先后发放移民直补资金1.94亿元,下达项目投资6.09亿元。

  近几年,先后利用库区基金和后期扶持结余资金2.94亿元,实施道路交通、农田水利、人畜饮水、危旧房屋及围墙改造等建设项目;基本完成了龙羊峡库区移民二次搬迁安置问题,安置搬迁移民522户2485人;2010年采取统规自建的管理模式,开展庄廓盐碱化改造试点工作,每户补助2万元用于改善移民居住条件。2011-2012年在总结经验、完善措施的同时,捆绑各类资金30657万元在海南州、黄南州、海东市实施了水库移民生产生活补助项目,实施了房屋改造、购置农机具、养殖业、引进优良籽种等项目,给移民生产生活设施的改善注入了新的活力。

  经2011年大中型水库移民后期扶持监测评估:至2011年年底,全省享受后扶政策的移民人均纯收入首次达到或超过当地农牧民人均纯收入水平。

  2012年11月份,全国水库移民后期扶持政策部际联席会议督导组对我省自2006年以来后扶政策实施情况进行了全面检查。督导组认为:“青海省水库移民后期扶持政策实施工作措施得力,成效显著,特别在库区基金的征收、移民危旧房改造和移民收入增长幅度等方面均走在了全国前列”,“在发挥地方优势,妥善处理遗留问题,大力改善移民住房条件,积极打造移民新村建设上成为落实国务院17号文件的一个亮点。”

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