上海自贸区增设新片区不仅仅是面积的扩大，更是要在投资和贸易自由化方面有更多的突破，以更大力度推进全方位高水平开放。

　　自贸区再次扩容

　　日前，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。

　　根据《方案》规划范围，自贸区将在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。从地理位置上看，新片区主要包括临港地区以及奉贤东部地区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

　　“新片区”是在上海自贸区现有的120平方公里基础上，进行扩区。此前，自贸区2015年曾进行过一次“扩区”，从成立之初的28.78平方公里扩展到5大片区120平方公里，而如今，又将覆盖更大的面积。

　　《方案》包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五个部分。

　　值得一提的是，《方案》赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，在风险可控的前提下授权新片区管理机构自主开展贴近市场的创新业务。新片区的各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施。

　　在国新办8月6日举行的新闻发布会上，商务部副部长王受文表示，新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

　　为什么是临港

　　临港是上海自贸试验区此次增设新片区的核心区域。

　　为什么新片区核心区域选定临港？这还要从临港的历史说起。

　　临港地区位于上海东南角，地处长江口和杭州湾交汇处，距上海市中心75公里，北临浦东国际航空港，南接洋山国际枢纽港，是上海沿海大通道的重要节点城市。

　　“临港”虽不是一个独立的行政区，但规格非常高。

　　2012年9月19日上海市政府对临港地区开发建设管理体制进行调整：合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会(原“临港新城管理委员会”)，成立上海市临港地区开发建设管委会，临港地区正式纳入了“市属区管”的管理模式。

　　从地理区位上划分，临港地区此前主要分为重装备产业区、主产业区、综合园区和以‘滴水湖’为中心的主城区四大板块，区内主要是制造业。随着自贸区启动建设，加上区域周边交通环境的改变，临港原先主要为港口、制造业配套的功能定位显然已经不能与时俱进。

　　事实上，由于地理位置优越、具备广阔的可开发空间，在上海自贸区正式挂牌之初就有“管委会南迁”“自贸区扩区”的说法，所指之地正是临港。

　　2014年3月底，上海自贸试验区管委会正式迁入临港办公。于是，临港的一举一动更加引人瞩目。

　　当年4月17日，上海市临港管委会负责人在接受媒体专访中，首次明确表示临港地区在功能定位上要主动对接自贸区。此后，在上海市新一轮城市总体规划编制的大背景下，临港地区开发建设管理委员会启动临港新一轮规划修编，更加强调了对接自贸试验区的功能表述。

　　2018年11月19日，《上海市临港地区融入“长三角一体化”行动方案》发布，临港地区明确了融入长江三角洲区域一体化发展行动方向。方案提出，通过3年努力，临港将力争形成生物医药、集成电路、智能网联汽车3个千亿级产业集群，初步建成全球创新网络枢纽，引领和支撑国家创新发展的核心作用进一步突显，成为具有全球影响力的科技创新高地，成为长三角一体化发展的重要极核和世界级科学基础研究、科技创新策源地，高端产业发展和智能制造集聚区。

　　当前，整个临港地区由国际未来区(主城区)、智能制造区(重装备产业区、奉贤园区)、统筹发展区(主产业区)、智慧生态区(综合区)及海洋科创城等功能区域组成，人口68万，是上海重点发展的六大功能区域之一。

　　如今临港被规划为上海自贸试验区新片区核心区域，将为临港的未来发展插上新的翅膀。

　　根据《方案》，临港新片区的发展目标是到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升，到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

　　探索更高层次改革开放

　　“新片区”的出现，不仅仅是自贸区面积的扩大，也意味着上海自贸试验区将迎来更大力度的探索和开放。

　　“增设新片区，不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”上海市委常委、常务副市长陈寅对媒体表示。

　　商务部副部长副代表王受文指出，和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区在制度设计上有四方面创新和提升。

　　一是有了明确的、更高的定位。

　　在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，临港新片区强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。通过加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，总体方案对改革试点内容提出了更高的发展标准，能够更好地满足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。

　　二是丰富了战略任务。

　　临港新片区在上海自贸试验区其他片区主动服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略。

　　三是突出了产业发展。

　　和上海自贸试验区其他片区相比，临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。例如，总体方案特别强调要发展集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，建立以关键核心技术为突破口的前沿产业集群。

　　四是监管方式创新。

　　临港新片区将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。这是特殊经济功能在贸易自由化方面的具体体现，也是促进内外贸市场一体化发展的有益探索。

　　对此，业内给予广泛的高度评价。

　　上海财经大学自贸区研究院副院长孙元欣表示，自由与便利，有质的不同。便利化是指现有限制政策的放松和政府部门的协同，自由化是指促进生产要素的全面自由流动，这需要构建资金、技术、人员、信息自由流动的全新管理机制。

　　上海前滩新兴产业研究院院长何万蓬则认为，将新片区打造成为我国深度融入经济全球化的重要载体，这是方案的主旨要义。新片区方案要求对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，与之对应的应该就是新加坡等国家与地区。为此，我们要赋予新片区尽可能高、尽可能新的自由度。

　　对于贸易领域的创新探索，上海财经大学教授靳玉英认为，自贸区的扩容升级，有助于把上海打造成为全球转口贸易中心，提高对国际贸易资源的集聚和配置的能力。

　　再造一个新浦东

　　根据规划，新片区到2035年，区域生产总值超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。

　　值得注意的是，“新片区”的探索与发展与整个浦东新区新一轮改革加速紧密地联系在一起。

　　6月25日，上海市政府新闻发布会上解读了最新出台的《关于支持浦东新区改革开放再出发，实现新时代高质量发展的若干意见》(下称《若干意见》)。

　　《若干意见》称，用好自贸试验区新片区机遇，加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系，形成更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区；支持浦东新区率先落实国家重大开放举措，对自贸试验区探索实施的对外开放举措，具备条件的在浦东新区范围内全面实施。

　　2018年，浦东GDP跨过1万亿元大关，按照《若干意见》中的规划，将用7年左右的时间(到2025年)，实现浦东新区经济总量突破2万亿元。

　　这意味着从2019年到2025年，浦东经济总量每年的平均增幅需要保持在10%以上，也意味着今后浦东将以更加开放的姿态出现在世人面前 。

　　放宽政策，吸引人才

　　为了落实好中央的要求，上海市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策。

　　这些政策将配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，努力把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区。上海制定的新片区特殊支持政策，主要是聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。

　　在打造更具吸引力的人才发展环境上，主要是聚焦吸引国内和国际各方面的人才，上海一共提出了12条政策，包括人才“居转户”(居住证转户籍)年限从原来的7年缩短到5年，核心人才进一步缩短到3年，为外国人来新片区工作创造便利条件等。此外，将继续探索个人所得税政策，对海外高层次人才形成激励效应。

　　对于非本市户籍人才在新片区购房资格也适度放宽，由居民家庭调整为个人。而且，原来的政策是购房需要缴纳个税或者社保年限要有5年，在新片区购房则缩短到3年。

　　在资金方面，上海将设立新片区专项发展资金，5年出资总规模不少于1000亿元，重点是要支持新片区内的高端人才、基础设施建设等各方面。

　　海派精神发扬光大

　　上海自贸区增设新片区方案一公布，网络上顿时沸腾。浦东人说：“临港划入自贸区后，浦东从此没有郊区。”奉贤人说：“原来的‘下只角’摇身变特区。”

　　如果超越区域的视角，将目光放远，沸腾的还应该包括整个上海、整个长三角。

　　回顾历史，上海的发展离不开改革开放、离不开兼容并蓄，这种海纳百川的气魄被专家学者们归纳为“海派精神”。如今，上海自贸区增设新片区，要更大力度推进全方位高水平开放，体现的就是一种海派精神。

　　当然，海派精神的底层基础是一种扎扎实实的务实作风。因此，临港新片区总体方案出台后，还需要进一步完善配套制度，落实责任主体。

　　据相关的新闻发布会，上海已经把各项任务举措细化为三大类78项安排，包括对总体方案明确的重点政策，将制定23项操作细则，如境外人才执业等；同时，对总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，如海关特殊综合保税区实施方案等。后续其他措施的出台还需要广泛调研、征求意见，乃至学习借鉴先进国家的经验，使具体措施更具操作性。

　　展望未来，按照最新的上海城市发展规划，到2035年，将把上海基本建成卓越的全球城市，令人向往的创新之城、人文之城、生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　　 毫无疑问，自贸区扩区为上海未来十余年的发展注入了新的动力，也注入了无尽的想象空间。