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    全国新增专项债1.08万亿元 专家:基建可适当超前于经济发展需要 延长利用时限

    2020-04-03 14:50:02 来源:北京商报 已入驻财经号 作者:陶凤刘瀚琳
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      原标题:全国新增专项债1.08万亿元 专家:基建可适当超前于经济发展需要 延长利用时限

      4月3日,在国务院联防联控机制举办新闻发布会上,财政部副部长许宏才表示,根据全国人大常委会授权,财政部提前下达了2020年部分新增专项债券额度12900亿元。截至2020年3月31日,全国各地发行新增专项债券1.08万亿元、占84%,发行规模同比增长63%,预计约提前2.5个月完成既定发行任务。但我国政府债务风险水平总体可控。

      具体来看,各地发行新增专项债券使用在项目上的是8255亿元,占发行额的77%,按照国务院常务会议部署,各地发行的新增专项债券,全部用于铁路、轨道交通等交通基础设施,生态环保,农林水利,市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设;各地用于符合条件重大项目资本金的专项债券规模约1300亿元,积极带动社会资本,扩大有效投资。

      从发行情况看,今年新增专项债券平均发行期限14.5年,其中10年期及以上长期债券发行9331亿元、占86%,较2019年全年占比(34%)提高52个百分点,与往年相比期限更加合理、与项目实际期限更加匹配。

      3月31日,国常会决定,在做好前期已下达专项债券限额发行使用工作的基础上,抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债券,近期财政部将抓紧履行相关程序后下达。资金投向上,继续重点用于国务院常务会议确定的重大基础设施项目建设,主要包括交通基础设施、能源项目、农林水利、生态环保项目、民生服务、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施等七大领域。

      同时,结合疫情防控和投资需求变化等适当优化投向,将国家重大战略项目单独列出、重点支持;增加城镇老旧小区改造领域,允许地方投向应急医疗救治、公共卫生、职业教育、城市供热供气等市政设施项目。加快建设5G网络、数据中心、人工智能、物流、物联网等新型基础设施。

      额度分配方面,许宏才表示,坚持“资金跟项目走”原则,对重点项目多、风险水平低的地区给予倾斜。同时,对今年新增专项债券,适当提高用于符合条件的重大项目资本金的比例,带动社会资本加大投入。

      “我国政府债务的规模这些年有一些增加,但是增加的幅度是可控的。”许宏才指出,截至2019年末,我国地方政府债务21.31万亿元,以债务率(债务余额/综合财力)衡量地方政府债务水平,2019年地方政府债务率为82.9%,低于国际通行的警戒标准。叠加截至2019年底的中央政府债务16.8万亿元,按照国家统计局公布的GDP数据计算,全国政府债务的负债率(债务余额/GDP)为38.5%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家水平。

      应对经济承压形势,在中国邮政储蓄银行研究员娄飞鹏看来,政府需有效协调财政政策和货币政策,货币政策方面采取有效手段降低银行的负债成本,鼓励银行业尤其是中小银行创新资本补充工具,财政政策方面继续推进减税降费,尤其是降费,提高地方政府专项债务发债规模。

      但娄飞鹏也补充指出,简单进行重复的基础设施建设,不仅无助于稳增长,还会带来很多遗留问题。就实际情况看,基础设施建设项目存在建成后不久即显得滞后的情况,不能有效满足经济发展的需要。最典型的是城市的道路,现在城市道路拥堵问题突出,就是道路建设时对未来发展预判不足。因而,从这个角度看有必要在充分论证的基础上加强基础设施建设,让基础设施适当超前于经济发展需要,延长基础设施利用时限。

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